問題一：規(guī)章制定的背景是什么？

答：伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，商標(biāo)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標(biāo)的需求增長空前。近年來，隨著商標(biāo)注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低，當(dāng)事人獲得商標(biāo)注冊更為便捷，與此同時，也出現(xiàn)了大量以傍名牌為目的的惡意申請和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標(biāo)等問題。這些惡意申請商標(biāo)注冊的行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，破壞營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關(guān)注。

2019年4月23日，全國人大常委會通過了對《中華人民共和國商標(biāo)法》的修改決定。規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為是此次修改的重點內(nèi)容之一，主要涉及以下三個方面：一是增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中；二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；三是對申請人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意申請商標(biāo)注冊、惡意訴訟的行為規(guī)定了處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標(biāo)申請注冊和保護(hù)程序，在責(zé)任主體方面既包括申請人和權(quán)利人也包括商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。本次修改為規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行為提供了直接、明確的上位法依據(jù)。

為著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，深化放管服改革，保障商標(biāo)法順利實施，有效規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行為，體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊的決心和導(dǎo)向，促進(jìn)公平競爭，在廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)章。

問題二：規(guī)章的起草思路是什么？

答：規(guī)章在起草思路上主要有以下三點：一是遏制惡意申請商標(biāo)注冊行為，明確申請商標(biāo)注冊和從事商標(biāo)代理的要求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理部門職能，將打擊關(guān)口前移并實現(xiàn)全流程覆蓋。二是配合商標(biāo)法最新修改，細(xì)化商標(biāo)注冊部門依據(jù)商標(biāo)法第四條進(jìn)行審查時的考量因素，以及第六十八條行政處罰的適用情形和處罰幅度。三是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合，將商標(biāo)審查、管理流程內(nèi)規(guī)制手段與信用記錄和代理管理等流程外措施相結(jié)合，將政府部門積極引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，形成嚴(yán)厲打擊惡意申請商標(biāo)注冊行為的長效機(jī)制。

問題三：依據(jù)規(guī)章規(guī)定，屬于違背誠實信用原則的商標(biāo)申請注冊行為有哪些？

答：目前商標(biāo)法中關(guān)于違背誠實信用原則申請商標(biāo)注冊的規(guī)定散見于多個條款，規(guī)章在第三條對商標(biāo)法規(guī)定的、實踐中常見的違背誠實信用原則的行為類型進(jìn)行集中列舉，包括不以使用為目的惡意申請商標(biāo)注冊，復(fù)制、摹仿或者翻譯他人馳名商標(biāo)的，代理人、代表人未經(jīng)授權(quán)申請注冊被代理人或者被代表人商標(biāo)的，基于合同、業(yè)務(wù)往來關(guān)系或者其他關(guān)系明知他人在先使用的商標(biāo)存在而申請注冊該商標(biāo)的，損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請商標(biāo)注冊的，以及其他違反誠實信用原則、違背社會公序良俗或者有其他具有不良影響的行為。明確了申請商標(biāo)注冊的要求，為審查和執(zhí)法提供更為明確的依據(jù)，并對社會公眾進(jìn)行宣傳解讀和正面引導(dǎo)。

問題四：規(guī)章對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)有哪些要求？

答：為了規(guī)范代理行為，凈化商標(biāo)代理市場秩序，規(guī)章第四條規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊行為不得接受委托及其他不得從事的行為，包括屬于商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的惡意申請商標(biāo)注冊的、屬于商標(biāo)法第十五條規(guī)定的代理人、代表人或其他特定關(guān)系人搶注商標(biāo)的，以及屬于商標(biāo)法第三十二條規(guī)定的損害他人現(xiàn)有在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的。此外，規(guī)章明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除對其代理服務(wù)申請商標(biāo)注冊外，不得申請注冊其他商標(biāo)，不得以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序。

問題五：近期惡意申請注冊商標(biāo)行為引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注，尤其是知名網(wǎng)紅敬漢卿的名字被他人惡意搶注事件。依據(jù)商標(biāo)法和規(guī)章規(guī)定，將如何處理惡意申請注冊行為？

答：修改后的商標(biāo)法和剛剛出臺的規(guī)章，將實現(xiàn)在審查、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)有效打擊惡意商標(biāo)申請注冊行為。如搶注知名網(wǎng)紅名字類似案件，對于尚未注冊的商標(biāo)，商標(biāo)注冊部門在審查過程中根據(jù)輿情、舉報線索等發(fā)現(xiàn)相關(guān)申請屬于商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請的，應(yīng)當(dāng)依法駁回，不予公告；在初步審定公告期間被提出異議的，商標(biāo)注冊部門經(jīng)審查認(rèn)為異議理由成立，應(yīng)當(dāng)依法作出不予注冊決定。對于已注冊的商標(biāo)，相關(guān)權(quán)利人可以依法提出宣告該注冊商標(biāo)無效的申請，經(jīng)審查無效宣告理由成立的，商標(biāo)注冊部門應(yīng)當(dāng)依法作出宣告注冊商標(biāo)無效的裁定；該注冊商標(biāo)沒有正當(dāng)理由連續(xù)三年不使用的，任何單位或者個人可以向商標(biāo)注冊部門申請撤銷該注冊商標(biāo)。對于上述決定或裁定結(jié)果不服的，可以依法提起復(fù)審、訴訟等程序。

此外，申請人所在地或者違法行為發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門還可以根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰。有違法所得的，可以處違法所得三倍最高不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，可以處一萬元以下的罰款。下一步，商標(biāo)注冊部門還將發(fā)布近年來處理的商標(biāo)惡意申請典型案例，以體現(xiàn)立法效果和威懾力。

問題六：商標(biāo)注冊部門在實踐中將如何審查商標(biāo)注冊申請是否屬于不以使用為目的惡意申請商標(biāo)注冊？

答：審查實踐中，如果商標(biāo)注冊部門發(fā)現(xiàn)商標(biāo)注冊申請的申請人存在無正當(dāng)理由大量申請商標(biāo)注冊、交易商標(biāo)、占用公共資源，及多次在非類似商品或服務(wù)上搶注他人商標(biāo)等情形，則會繼續(xù)審查該申請是否屬于不以使用為目的惡意申請商標(biāo)注冊。具體來說，在認(rèn)定是否構(gòu)成惡意申請時，審查員需要綜合多項考慮因素和個案證據(jù)進(jìn)行分析判斷，如利用商標(biāo)審查系統(tǒng)中查詢申請人的申請歷史、轉(zhuǎn)讓情況等相關(guān)事項，篩查馳名商標(biāo)、知名地名等禁注詞；通過營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信息公示系統(tǒng)等對所在行業(yè)、違法記錄等進(jìn)行查詢。此外，依據(jù)商標(biāo)法第二十九條的規(guī)定，在審查過程中，審查員認(rèn)為申請人涉嫌惡意申請或者囤積注冊的，可以要求其做出相關(guān)說明。

問題七：規(guī)章規(guī)制了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，如果代理機(jī)構(gòu)明知委托人存在惡意申請行為仍然接受其委托辦理申請，將如何處理？

答：根據(jù)商標(biāo)法和規(guī)章的規(guī)定，對于上述行為，如果查證屬實，將由行為人所在地或者違法行為發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處五千元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，知識產(chǎn)權(quán)管理部門可以決定停止受理該商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，予以公告。

此外，還可以適用其他處理措施，包括將處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改約談；由商標(biāo)代理行業(yè)組織依法采取行業(yè)自律措施等。

問題八：針對惡意商標(biāo)注冊申請的行為人，在信用懲戒方面會有哪些具體措施？

答：實踐中，對從事違法行為的行為人給予信用懲戒是非常有效的規(guī)制手段。在專利領(lǐng)域已經(jīng)有了很多成功經(jīng)驗，包括2018年11月，國家發(fā)改委、人民銀行、知識產(chǎn)權(quán)局等部門印發(fā)了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，其中將非正常申請專利的行為認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為之一。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在研究制定《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，對落實備忘錄的操作問題進(jìn)行細(xì)化。國家市場監(jiān)管總局正在制定中的《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》也在研究考慮將非正常申請專利的行為作為列入嚴(yán)重違法失信名單的情形之一。下一步，將仿照專利領(lǐng)域的做法，將惡意申請商標(biāo)注冊的行為納入聯(lián)合懲戒的范圍在相關(guān)規(guī)章和文件中予以明確。

問題九：相關(guān)部門在提升便利化服務(wù)水平，健全內(nèi)部監(jiān)督方面有哪些舉措？

知識產(chǎn)權(quán)管理部門、市場監(jiān)督管理部門將積極引導(dǎo)申請人依法申請商標(biāo)注冊、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用注冊商標(biāo)的行為。知識產(chǎn)權(quán)管理部門將進(jìn)一步暢通商標(biāo)申請渠道、優(yōu)化商標(biāo)注冊流程，提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，為申請人直接申請注冊商標(biāo)提供便利化服務(wù)。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，將健全相關(guān)制度，對從事商標(biāo)注冊管理工作的國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和遵守紀(jì)律的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對從事商標(biāo)注冊工作的國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，違法辦理商標(biāo)注冊事項，收受當(dāng)事人財物，牟取不正當(dāng)利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問題十：請問近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了哪些措施規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行為？下一步將如何加強(qiáng)？

答：國家知識產(chǎn)權(quán)局一直高度重視商標(biāo)惡意注冊問題，依法對商標(biāo)惡意搶注進(jìn)行規(guī)制，尤其是近年來將打擊惡意注冊關(guān)口前移，在商標(biāo)注冊審查和審理階段采取有效措施，在一定程度上遏制了商標(biāo)惡意搶注行為，這些措施包括：一是通過梳理典型案例，明確需要規(guī)制的包括大量摹仿、搶注他人馳名商標(biāo)等在內(nèi)的惡意注冊行為。二是在審查系統(tǒng)中增加提示功能，對涉嫌惡意注冊的申請要求審查員綜合考量相關(guān)信息，嚴(yán)格審查。三是采取提前審查和并案集中審查等措施，從嚴(yán)適用法律，堅決遏制商標(biāo)惡意搶注行為。四是加強(qiáng)對惡意商標(biāo)申請的監(jiān)測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時處理。五是向社會公布典型案例，約談代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)警示規(guī)范和正面引導(dǎo)，有效維護(hù)了正常的商標(biāo)注冊秩序。2018年，在審查和異議環(huán)節(jié)累計駁回非正常商標(biāo)申請約10萬件，2019年第二季度共駁回惡意申請2.4萬件，約占同期駁回量的4.2%。

商標(biāo)法的最新修改和這次規(guī)章的出臺，為嚴(yán)厲打擊惡意申請注冊行為提供了更加明確和直接的法律依據(jù)，有利于進(jìn)一步加大打擊惡意商標(biāo)注冊行為的力度。下一步，商標(biāo)注冊部門將盡快制定具體規(guī)程，對商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的惡意申請商標(biāo)注冊行為進(jìn)行細(xì)化，并發(fā)布近年來處理的商標(biāo)惡意申請典型案例，以體現(xiàn)立法效果和威懾力。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改準(zhǔn)備工作，通過對商標(biāo)法實施情況進(jìn)行評估、對社會關(guān)注熱點問題開展專題論證等方式，廣泛聽取意見建議，繼續(xù)加大商標(biāo)惡意申請打擊力度，加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，發(fā)揮商標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。我們相信，隨著這些新規(guī)定的實施，商標(biāo)注冊管理秩序必將進(jìn)一步規(guī)范，營造更好的市場競爭環(huán)境。

國家知識產(chǎn)權(quán)局，2019-10-22