國(guó)知發(fā)辦函字〔2022〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)有關(guān)部門，商標(biāo)局：

風(fēng)清氣正的商標(biāo)注冊(cè)管理秩序是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，始終保持嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)的高壓態(tài)勢(shì)，集中開(kāi)展打擊商標(biāo)惡意搶注專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化打擊商標(biāo)惡意囤積行為，取得明顯成效。為進(jìn)一步落實(shí)2022年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議部署，以“零容忍”的態(tài)度持續(xù)嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的工作新格局，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，加速推進(jìn)我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化整治重點(diǎn)，打擊典型行為

更加聚焦人民群眾關(guān)切和社會(huì)輿論關(guān)注，按照《商標(biāo)審查審理指南》規(guī)定的不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)若干情形，強(qiáng)化整治以“囤商標(biāo)”“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點(diǎn)”為突出表現(xiàn)的商標(biāo)惡意囤積和商標(biāo)惡意搶注行為，重點(diǎn)打擊下列違反誠(chéng)實(shí)信用原則，違背公序良俗，謀取不正當(dāng)利益，擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的典型違法行為：

（一）惡意搶注與黨的重要會(huì)議、重要理論、科學(xué)論斷、政治論述等相同或者近似標(biāo)志的；

（二）惡意搶注與國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家政策、重大工程、重大科技項(xiàng)目，具有較高知名度的重要賽事、重要展會(huì)、重大考古發(fā)現(xiàn)等相同或者近似標(biāo)志的；

（三）惡意搶注重大公共衛(wèi)生事件等重大敏感事件、突發(fā)事件特有詞匯的；

（四）惡意搶注具有較高知名度的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等公眾人物的姓名的;

（五）商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)數(shù)量明顯超出正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求，缺乏真實(shí)使用意圖的；

（六）大量復(fù)制、摹仿、抄襲多個(gè)主體具有一定知名度或者較強(qiáng)顯著性的商標(biāo)或者其他商業(yè)標(biāo)識(shí)的；

（七）大量申請(qǐng)注冊(cè)與公共文化資源、行政區(qū)劃名稱、商品或者服務(wù)通用名稱、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等相同或者近似標(biāo)志的；

（八）大量轉(zhuǎn)讓商標(biāo)且受讓人較為分散，擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的；

（九）商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人從事上述行為，仍接受其委托或者以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理秩序的；

（十）其他對(duì)我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)管理秩序、社會(huì)公共利益和公共秩序造成重大消極、負(fù)面影響的。

二、強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別

完善商標(biāo)注冊(cè)全流程貫通的不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為人重點(diǎn)監(jiān)控名錄，重點(diǎn)監(jiān)控從事相關(guān)行為的市場(chǎng)主體，提升打擊商標(biāo)惡意囤積行為的精準(zhǔn)度。持續(xù)完善商標(biāo)注冊(cè)禁用詞庫(kù)和指引詞庫(kù)，充分發(fā)揮審查審理系統(tǒng)識(shí)別預(yù)警和提示攔截功能，提升打擊商標(biāo)惡意搶注行為的針對(duì)性。綜合運(yùn)用舉報(bào)核查、輿情倒查、信訪清查、數(shù)據(jù)排查等方式摸排商標(biāo)惡意注冊(cè)行為線索。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)立項(xiàng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、信息查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，提升商標(biāo)代理監(jiān)管、失信主體及數(shù)據(jù)管理、商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)效能。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、商標(biāo)審查協(xié)作中心在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌從事商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的市場(chǎng)主體要予以提示勸阻并將相關(guān)線索交省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局匯總核實(shí)形成名單并報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)治理，依法從嚴(yán)懲處

繼續(xù)完善有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和程序規(guī)范，在法律賦予的裁量空間內(nèi)最大程度防范和規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。重點(diǎn)監(jiān)控名錄中的市場(chǎng)主體辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)的，依法從嚴(yán)審查審理并強(qiáng)化實(shí)際使用舉證義務(wù)。樹(shù)牢底線思維，加強(qiáng)重大不良影響商標(biāo)管控，持續(xù)采取并案審查、快速駁回、依職權(quán)宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效、通告曝光等打擊措施。限制惡意囤積商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)擬轉(zhuǎn)讓商標(biāo)使用情況的前置審查，使其無(wú)利可圖。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與商標(biāo)注冊(cè)秩序源頭治理，推動(dòng)有序開(kāi)展“公益撤三”，釋放閑置商標(biāo)資源。依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)查明，加強(qiáng)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)范圍所在行業(yè)與商標(biāo)指定使用商品或者服務(wù)項(xiàng)目一致性的比對(duì)核查。及時(shí)向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門轉(zhuǎn)送商標(biāo)惡意注冊(cè)行為案件線索并指導(dǎo)查處，對(duì)地方辦理結(jié)果加強(qiáng)跟蹤，將地方辦理情況納入行政保護(hù)考核。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查并會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展行政處罰，對(duì)反復(fù)實(shí)施商標(biāo)惡意注冊(cè)行為依法從重懲處，并依法依規(guī)認(rèn)定為嚴(yán)重違法失信行為。各商標(biāo)審查協(xié)作中心要依法從嚴(yán)審查相關(guān)案件，及時(shí)上報(bào)具有普遍指導(dǎo)意義或者反映惡意行為方式新變化的典型案例。

四、強(qiáng)化代理監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)秩序

實(shí)施嚴(yán)格的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案管理制度，加強(qiáng)代理從業(yè)人員備案實(shí)名制管理，完善商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理簽名制度，深化商標(biāo)審查審理和備案管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門轉(zhuǎn)送商標(biāo)惡意注冊(cè)違法代理行為案件線索并組織集中查辦，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的停止受理其辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。加強(qiáng)平臺(tái)型商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合治理，引導(dǎo)建立健全惡意申請(qǐng)篩查、惡意申請(qǐng)告知、利益沖突審查、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)去重校驗(yàn)等制度。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通過(guò)提醒談話、約談?wù)摹z查監(jiān)督、行政處罰等方式打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)違法代理行為，并向社會(huì)公開(kāi)行政處罰決定。

五、強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒

依法依規(guī)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域信用監(jiān)管。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》認(rèn)定的失信主體，在管理期內(nèi)被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，不得享受商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)快速審查等政策和便利措施。依法依規(guī)與其他有關(guān)部門共享嚴(yán)重違法失信名單信息并對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要結(jié)合本地信用評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類管理，嚴(yán)格監(jiān)管失信主體。

六、強(qiáng)化協(xié)同配合，形成共治合力

進(jìn)一步發(fā)揮嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)聯(lián)合工作機(jī)制作用，共同研究處理新型重大疑難復(fù)雜案件。與市場(chǎng)監(jiān)管總局密切溝通，完善商標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，通過(guò)個(gè)案督辦、類案指導(dǎo)等形式，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升打擊效能。加強(qiáng)行政司法有機(jī)銜接，建立信息共享機(jī)制和重大案件訴前溝通機(jī)制，促進(jìn)審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)一致，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政司法程序聯(lián)動(dòng)批量處理案件。研究?jī)?yōu)化商標(biāo)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立階梯規(guī)費(fèi)制度。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要杜絕將商標(biāo)數(shù)量作為工作考核的主要依據(jù)。不得以資助、獎(jiǎng)勵(lì)等任何形式對(duì)商標(biāo)注冊(cè)（含馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)）申請(qǐng)行為予以支持。根據(jù)各地實(shí)際情況，制定取消資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策的時(shí)間表，嚴(yán)格落實(shí)并納入考核。支持各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全商標(biāo)注冊(cè)的行業(yè)自律機(jī)制。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密防控、及時(shí)制止商標(biāo)惡意注冊(cè)行為外溢。各商標(biāo)審查協(xié)作中心要與當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門密切協(xié)作，積極提供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體從事商標(biāo)惡意注冊(cè)行為線索。

七、強(qiáng)化制度保障，完善政策供給

持續(xù)推動(dòng)《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修訂，抓緊推進(jìn)商標(biāo)代理相關(guān)監(jiān)管規(guī)定出臺(tái)，建立《商標(biāo)審查審理指南》常態(tài)化修訂機(jī)制，提高違法違規(guī)成本，不斷豐富打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的法律武器和政策工具。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要積極配合商標(biāo)法律法規(guī)修訂工作。推動(dòng)在地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法中規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，通過(guò)健全信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制、加重處罰力度、完善快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、禁止權(quán)利濫用等方式加大打擊力度。各商標(biāo)審查協(xié)作中心要積極配合《商標(biāo)審查審理指南》的修改與完善。

八、強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

多渠道多平臺(tái)加強(qiáng)法律政策解讀，公布典型案例及違法市場(chǎng)主體和代理機(jī)構(gòu)，傳遞“零容忍”明確信號(hào)，切實(shí)形成高壓震懾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)自查自糾，為常態(tài)化打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為營(yíng)造濃厚氛圍。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、商標(biāo)審查協(xié)作中心、商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口，以及各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)多種方式廣泛開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾自覺(jué)抵制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，引導(dǎo)商標(biāo)申請(qǐng)人樹(shù)立按需申請(qǐng)、真實(shí)使用、合理保護(hù)的正確商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)有關(guān)部門和商標(biāo)局、各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、各商標(biāo)審查協(xié)作中心和各地方商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口要進(jìn)一步提高站位、積極作為、上下聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，落地見(jiàn)效。

特此通知。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年3月29日